但周边都找不到这些明君圣主的消息，让他想投靠都没有门路，雷乐也就恰好在这个时候进入了他的视野。
作为一个地道的无名之辈，雷乐自然是无法和嬴政、李世民这样的明君雄主相提并论。
但正因此，想要投靠嬴政、李世民的人必然是如过江之卿一般，多得数不胜数，即使王彦章这样的顶尖人才去投靠，大概率也只能往后边站，得不到太多的重用。
相比下，雷乐现在就很缺人才，以后也会更缺人才，他在雷乐手下不愁得不到重用的机会。
宁为鸡头，不为凤尾！
更何况，那些明君雄主现在也不知道在哪里，倒是雷乐就在边，还正在大力的招贤纳士。
而从雷乐过往的表现，和安乐城目前的发展来看，在王彦章看来也充满了潜力。
所以，王彦章在简单的思量之后，就来投靠了雷乐。
没有让他失望，雷乐果然是对他加以重用！
随着麾下人口越来越多，不断扩充的军队也在急速壮大，没有多少统帅经验的雷乐，也感到越发吃力。
即使有着秦猎、赵虎等人辅佐，但他们本身的能力也有限，让他们带领几百人还可以，涉及到数千万人的军队管理，他们也一样抓瞎。
简单来说，雷乐需要一个帅才来辅佐他掌管军队！
王彦章的出现，对他来说就像是一场及时雨，是他当前最需要的人才。
在文武班底齐全后，鉴于目前只有一座安乐城，雷乐也效仿古代的县衙设立了各种官职来进行管理。
该体系主要借鉴郡县制，安乐城现在的规模只能算是县城，后续发展起来后，倒是可以升级为郡城。
雷乐自然为安乐城的县令，也可以说是城主。
在他下面则是一文一武的县丞和县尉，其中狄仁杰被他任命为县丞，王彦章被任命为假县尉。
假县尉，这里的‘假’是暂代的意思。
主要是王彦章作为历史名将，虽然有能力和名望，秦猎、赵虎这些早先投靠雷乐的老人也无有不服。
但他终究是刚来投效的新人，寸功未立的情况下，直接任命他的话对其他人也不公平，更容易乱套。
一个势力想要有凝聚力，首先就要有一套公平的秩序和规矩来让人遵守。
非不得已的情况下，雷乐也不愿意去打破这种秩序，会尽可能的维系这种公平。
但公平，从来都是相对，而不是绝对！
在维系这种公平的过程中，雷乐也拥有着一条灵活的底线，不会顽固死板，太过迂腐。
所以他封王彦章为假县尉，名义虽是暂代，却拥有实际的权力，后续立了功劳就能名正言顺的转正。
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