吴怀义是克隆人这件事，只有刘伯阳和至尊宝知道。在吴怀义的记忆里，自己却是生在长在毕方国。毕方国远在神州西南两万里，是由前六国遗民不甘暴秦统治，泛舟出海，辗转上百年，这才安居的一处大岛，然后经历上千年发展，直到现在。
吴怀义记得自己出身毕方四大家：贾、冯、耿、吴的吴家，从小就学于小学堂，中学堂，后考入政法学院警事科。受毕方国政务院派遣，吴怀义跟随同僚们坐船涉海数万里，来到神州，襄助毕方国共主-启明公。这些记忆是如此深刻，就跟永远忠诚启明公的信念一样，刻在他的脑子和骨子里。至于启明公为何在神州大宋，这是毕方国的一段辛秘，吴怀义等人只是略知一二，不敢妄加议论和胡乱打听。
吴怀义是第二波来到神州，坐的是渤海号巡航舰，他不仅记得一路上的颠簸，更记得当时初见启明公的激动。
他的专长是心理和行为分析以及审讯，所以他首先在昌国劳役营里工作，专门跟那些海贼俘虏交谈沟通，给这些人做心理和行为分析，找出可改造分子，不可改造分子。然后又给那些可改造分子做分析总结，找出他们的真实心理，确定是否属于已改造好的可用分子。
明面上吴怀义整天跟劳役营的人说说话，吃吃饭，甚至一起打球，无所事事一般。实际上他的权柄极重，对于那些劳役营里的海贼俘虏而言，可以说是一言定生死。被他确定为不可改造分子，基本上是死路一条；被确定为可改造分子，只要自己不作死或遇到病灾，都能活下来；被确定为改造好的可用分子，马上就能被提升为小组长等职位，成为重点培养对象。
各机构成立后，吴怀义属于内务局监查处，专门负责内部监管审查，继续负责劳役营事务。后来跟着各大机构转到东兴岛办公，这时负责的工作就繁重广泛多起来。
此时的海贼俘虏的改造工作已经告一段落。不可改造分子已经没有了，工作重点就是在劳动中把这些可改造分子逐步改造为可用分子，同时谨防可能出现的反复，警惕少数隐藏或退化的不可改造分子。
吴怀义的工作重点转移去了那些移民身上。这些从内地送过来的移民，主要是招募来的，部分是“拐骗“，甚至还有挟裹强迫来的。总之为了多给东兴岛拉人，移民局是不择手段。
这些来源复杂的移民，开始由移民局统一管理，先由内务局监查处一一甄别，找出居心叵测、心怀不满或不轨的人，然后借调给各商会、工厂和机构部门。移民局和内务局保持监管，而各借用单位也定期给出用工报告。这些监管和用工报告会汇总到监查处，由吴怀义这样的专家进行分析总结，定期观察和谈话更是吴怀义和同事们的日常工作。
一旦移民被吴怀义和其同事给出总结报告，确认为可用分子，移民或其一家的资料会转交给民政局，正式成为东兴岛预备平民。此后，再由内务局暗中监查三年，结合每月的监查观察报告和用工单位的用工报告，以及定期进行的谈话记录，汇总写出总结报告，合格者转为正式平民，待遇完全不同了。
这些举措应对的都是十五岁以上的移民，其余的少年童子另有一套章法，教育辅导为主，观察监查为辅，所以这些少年童子，包括专门收养孤儿的童子营，主要由民政局少儿处负责，内务局辅助。
吴怀义走进内务局办公楼，一栋连排的单层木屋。现在东宁城的建设还处于热火朝天的地步，第一优先的是码头、主干道和城墙、哨楼等防御工事；其次是住宅、供排水、公厕、浴室等生活建筑和公共设施；第三是学校、医院等民政建筑和工厂、农田、仓库等建筑设施；接下来才是办公楼，文化馆，商业街等建筑设施。
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